Блог

Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII (закон о публичных закупках) дает заказчикам право устанавливать определенные квалификационные критерии.

В каких ситуациях заказчик вправе устанавливать квалификационные критерии?

В ч. 3 ст. 16 Закона о публичных закупках, указано, что определенные заказчиком квалификационные критерии и перечень документов, подтверждающих информацию участников о соответствии их таким критериям, указывают в тендерной документации и требуют при проведении переговоров с участником (в случае применения переговорной процедуры закупки).

Вместе с тем абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закона определяет случаи, когда заказчик не устанавливает квалификационные критерии и не определяет перечень документов, подтверждающих соответствие этим критериям. Это касается закупок:

• нефти, нефтепродуктов сырых;
• электрической энергии, услуг по ее передаче и распределению;
• централизованного снабжения тепловой энергии;
• централизованному снабжению горячей воды;
• услуг по централизованному отоплению;
• услуг почтовой связи, почтовых марок и маркированных конвертов;
• телекоммуникационных услуг, в том числе трансляции радио- и телесигналов;
• услуг по централизованному водоснабжению и / или водоотведения;
• услуг по перевозке железнодорожным транспортом общего пользования.

В каком виде участнику следует подавать документы в подтверждение квалификационных требований?

В Украине действует электронная система закупок. Участники оформляют и подают документы в электронном виде через специализированные электронные площадки. Это правило также распространяется на документы, подтверждающие соответствие квалификационным критериям, установленным в тендерной документации. Участники загружают отсканированные документы, подтверждающие их соответствие квалификационным критериям, в отдельном файле.

Какие документы участники закупок вправе не подавать в составе своего предложения?

Довольно часто на практике заказчики закупок дополнительно требуют документы, не предусмотренные законодательством. Так же не редки случаи, когда отклоняют предложения участников, которые не предоставили в составе своих предложений востребованных документов из-за несоответствия условиям тендерной документации.

Следует помнить о ч. 4 ст. 16 Закона о публичных закупках, что документы, не предусмотренные законодательством для участников (юридических, физических лиц, в том числе физических лиц-предпринимателей), участники не подают в составе тендерного предложения, их не требуют при проведении переговоров (в случае применения переговорной процедуры закупки).

Во избежание дискриминации участников по квалификационным критериям законодатель предусмотрел в абз. 2 ч. 4 ст. 16 Закона норму, что отсутствие документов, не предусмотренных законодательством для участников (юридических, физических лиц, в том числе физических лиц-предпринимателей), в составе тендерного предложения не может быть основанием для его отклонения заказчиком. Немало заказчиков включили данную норму в свои тендерные документации.

При этом документы, подтверждающие соответствие квалификационным критериям, не могут быть определены как конфиденциальная информация. Это означает, что участники, которые хотят обозначить определенные документы в своем предложении как конфиденциальные, должны принять во внимание эту норму.

Каким образом заказчик проверяет соответствие участника квалификационным критериям?

В ч. 1 ст. 27 Закона о публичных закупках предусмотрено, что раскрытие тендерных предложений с информацией и документами, подтверждающими соответствие участника квалификационным критериям, осуществляется автоматически электронной системой закупок сразу после окончания электронного аукциона. Согласно ч. 1 ст. 28 Закона, оценку тендерных предложений электронная система закупок проводит автоматически на основе критериев и методики оценки, указанных заказчиком в тендерной документации, и путем применения электронного аукциона. Рассмотрение тендерных предложений на соответствие требованиям тендерной документации, в том числе квалификационным требованиям, заказчик осуществляет после оценки предложений, начиная с участника, предложение которого по результатам оценки определено наиболее экономически выгодным.

Проверка соответствия участника квалификационным критериям при конкурентном диалоге обусловлена ​​тем, что эта закупка происходит в два этапа. Информацию о соответствии квалификационным критериям, определенным в тендерной документации, предлагается подать на первом этапе.

При применении переговорной процедуры предоставление информации о соответствии квалификационным требованиям требует (и проверяет) заказчик при проведении переговоров.

Для международных закупок существует несколько иной порядок проверки соответствия участника квалификационным критериям. Так, если объявление о проведении процедуры закупки обнародуют в соответствии с положениями ч. 4 ст. 10 Закона, то раскрытие части тендерного предложения с информацией и документами, подтверждающими соответствие квалификационным критериям, осуществляется электронной системой закупок автоматически в день и время окончания срока подачи тендерных предложений, указанных в объявлении о проведении процедуры закупки.

Автор статьи:

Александр Слободян

Закон Украины «О публичных закупках» (Закон) не обязывает закупать абсолютно все через систему электронных закупок Прозоро. Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 2 Закона в случае проведения закупок товаров, работ, услуг без использования электронной системы закупок, когда стоимость предмета закупки равна или превышает 50 тыс. грн. и меньше стоимости, установленной в абз. 2 и 3 части, заказчики обязательно публикуют отчет о заключенных договорах в системе электронных закупок в соответствии со ст. 10 Закона.

Таким образом, Закон Украины «О публичных закупках» предоставляет заказчикам право выбора - заказчик может провести одно из двух действий:

• электронную допороговую закупку;
• заключить прямой договор и разместить отчет о заключенных договорах на электронной площадке в системе ProZorro.

Когда обязательно проводить допороговую электронную закупку

Вместе с отчетом о заключенных договорах заказчик должен обнародовать сканкопию договора о закупке (п. 4.1.1 приказа ГП «Внешторгиздат Украины» №35).

Стоит заметить, что отдельные категории заказчиков все-таки обязаны проводить все закупки через ProZorro на основании ведомственных нормативно-правовых актов. При наличии ведомственного правового акта об обязательном использовании электронной системы для всех закупок (допороговые и сверхпороговые) они проводятся только через электронную площадку. Так, согласно распоряжению запорожского городского головы «О проведении электронных закупок» от 16.02.16. №71 исполнительный орган городской власти, коммунальные учреждения, учреждения, предприятия, которые относятся к коммунальной собственности города Запорожье, обязаны применять электронную систему для допороговых закупок. Впрочем, это скорее исключение из общего правила.

В общем, существуют такие пороги для заказчиков:

• товары и услуги - от 50 тыс. до 199, 999 грн.;
• работы - от 50 тыс. до 1, 499, 999 грн.

Пороги для заказчиков, осуществляющих деятельность в отдельных сферах хозяйствования:

• товары и услуги - от 50 тыс. до 999, 999 грн.;
• работы - от 50 тыс. до 4, 999, 999 грн.

По каким договорам необходимо обнародовать отчеты о заключенных договорах?

Ответ на этот вопрос содержится в письме Минэкономразвития №3302-06/21890-07 от 15.07.16.. Так, приказом Минэкономразвития от 22.03.2016 №490 «Об утверждении форм документов в сфере публичных закупок» утверждена форма отчета о заключенных договорах. Согласно п. 15 отчета заказчики указывают цену договора и публикуют отчет о каждом заключенном договоре в системе электронных закупок в соответствии со ст. 10 Закона, в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг без использования электронной системы закупок, при условии, что стоимость предмета закупки в договоре равна или превышает 50000 грн. и меньше стоимости, установленной в абз. 2, 3 этой части статьи Закона.

Подписание отчета о заключенных договорах электронной цифровой подписью

Согласно абз. 2 п. 2 приказа Минэкономразвития от 22.03.16. №490 «Об утверждении форм документов в сфере публичных закупок»: после внесения всей обязательной информации, предусмотренной формой документа, на нее накладывается электронная цифровая подпись. Электронная система закупок автоматически создает документ, который можно распечатать в случае необходимости.

Итак, перед размещением отчета о заключенных договорах заказчик должен получить электронную цифровую подпись лиц, которые будут размещать информацию в системе Прозоро.

Рекомендации

Во избежание возможных ошибок при работе с электронной площадкой при публикации отчета о заключенных договорах рекомендуем сначала провести эти действия в тестовом режиме. А уже потом разместить отчет в реальном времени.

Автор статьи:

Александр Слободян

В участников закупок часто возникают вопросы, как правильно поступить, когда цены на товары, услуги и работы постоянно меняются, как отразить эти изменения в условиях договора о государственной закупке,  какими документами это подтвердить и т.д..

Правовые основания внесения изменений в существенные условия договора о закупке за государственные средства

Согласно ч. 4 ст. 36 Закона Украины «О публичных закупках» (Закон) существенные условия договора о закупке нельзя менять после его подписания до выполнения сторонами своих обязательств в полном объеме, кроме установленных Законом случаев. При этом нормы этого Закона и Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины соотносятся между собой как специальные и общие, то есть приоритет имеют нормы закона как специального правового акта.

Прежде всего Закон содержит императивные нормы относительно:

• наличия в составе тендерной документации проекта договора о закупке, содеращего порядок изменения условий договора;
• внесение изменений в тендерную документацию;
• внесение изменений в проект договора о государственной закупке;
• заключения договора по результатам аукциона с победителем процедуры закупки;
• изменения цены предложения участника при применении переговорной процедуры;
• случаев и порядка изменения существенных условий договора.

При подготовке проекта договора о государственной закупке как в составе тендерной документации, так и при заключении договора в порядке переговорной процедуры заказчик должен предусматривать в условиях договора основания изменения существенных условий, порядок их применения, а также перечень документов в подтверждение необходимости применения этих изменений.

Судебная практика по вопросам внесения изменений в договоры о государственных закупках

Отсутствие в этом договоре оснований для изменения существенных условий - это основание для признания таких дополнительных соглашений недействительными. Об этом свидетельствует практика разрешения судами споров в сфере государственных закупок. Подтверждением этому является постановление Высшего хозяйственного суда Украины от 27.04.16 по делу №910/27353/15. В ней выражена правовая позиция об отсутствии правовой возможности внести изменения существенных условий договора о государственных закупках в части изменения цен в связи с изменением курса валют при отсутствии в договоре условий о возможности внесения таких изменений. Обязательным условием внесения изменений в соответствии с ч. 4 ст. 36 Закона является возможность внесения указанных изменений в действующий договор закупки.

Следует разграничить понятия «срок действия договора» и «прекращение обязательства исполнением»

Как правило, стороны договора определяют срок его действия последним числом соответствующего календарного года. Исполнение обязательства является основным условием (способом) его прекращения. Надлежащее исполнение договора закупки прекращает обязательство. При указании в договоре срока действия его и действие необходимо связывать с выполнением договора. В связи с этим заключение дополнительного соглашения к договору о закупке о изменении его существенных условий в соответствии с ч. 4, 5 ст. 36 Закона касается исключительно действующего договора. Следовательно, суды отказывают в удовлетворении требований о заключении дополнительного соглашения в связи с невозможностью его заключения после исполнения договора.

Автор статьи:

Александр Слободян

Как начинать процедуру закупок до момента, когда заказчику точно станет известно об утверждении финансирования? Каким образом оговорить в договоре момент возникновения и отмены обязательств в данном случае? Ответы на этот и другие вопросы мы дадим в этой статье.

Планирование и проведение процедур закупок, в том числе внесение предмета закупки в годовой план, определение ориентировочного начала проведения процедуры закупки для выделения соответствующего финансирования относится к полномочиям тендерного комитета или уполномоченного лица. Вместе с тем возникновение потребностей у заказчика и их финансирование не четко урегулированы законодательством в сфере публичных закупок.

Впрочем, распорядителям бюджетных средств необходимо обязательно учитывать положения Бюджетного кодекса, согласно которому запланировать возникновение обязательств можно при наличии бюджетных ассигнований.

Как заключить договор с отлагательным или отменительным (условием) обстоятельством

Согласно ст. 212 Гражданского кодекса (ГК) Украины, лица, совершающие сделку, вправе обусловить наступление или изменение прав, обязанностей обстоятельством, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет, так называемое отлагательное обстоятельство. Лица, совершающие сделку, вправе обусловить прекращение прав, обязанностей обстоятельством, относительно которого также неизвестно, наступит ли оно (отменительное обстоятельство).

В заключенном договоре о закупке стороны также могут предусмотреть и оговорить отлагательное и отменительное обстоятельства (условия) на основании ГК Украины.

Отлагательное и отменительное (условия) обстоятельства в договоре о государственной закупке

Для обеспечения возможности начала закупочной процедуры в связи с необходимостью в предмете закупки заказчик может принять соответствующее решение и отобразить  ​​процедуру в годовом плане закупок на основании имеющейся информации и документов.

Договор о публичной закупке заключается в соответствии с Гражданским и Хозяйственным кодексами Украины с учетом особенностей Закона «О публичных закупках». По общему правилу, условия этого договора не могут отличаться от содержания тендерного предложения победителя. Закон обязывает заказчика включать проект договора закупки в тендерную документацию, конкретизировать те условия, которые необходимо согласовать сторонам для дальнейшего подписания договора.

Исходя из положений ГК Украины, договор о закупке считается подписаным с условием в случае, когда стороны, обусловили таким условием наступления прав, обязанностей, возникающих не с момента совершения договора. Они связываются со временем наступления оговоренного договором обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит ли оно.

Определение отлагательного и отменительного (условий) обстоятельств в договоре государственных закупок

Договор о закупке считается подписаным с отменительным условием, если стороны договора обусловили прекращение прав и обязанностей. Стоит заметить, что права и обязанности сторон договора о закупке возникают с момента совершения договора, но подлежат прекращению в будущем с момента наступления отменительного условия.

Выполнение договорных обязательств осуществляется в согласованный сторонами срок. При этом, обуславливая отлагательное и отменительное обстоятельства, следует различать непосредственно условие и срок, который неизбежно наступит. Он может определяться конкретной календарной датой или определенным промежутком времени, или событием, о котором известно, что оно обязательно наступит. Здесь пригодится глава 18 ГК Украины, которая регулирует определение и правила расчета сроков.

Таким образом, на этапе подготовки тендерной документации и проекта договора заказчик может предусмотреть в проекте договора условие относительно наступления прав и обязанностей с отлагательным обстоятельством и / или обусловить их прекращения отменительным обстоятельством, если есть необходимость связать возникновение и прекращение прав и обязанностей сторон с определенным условием.

Автор статьи:

Александр Слободян

После определения победителя закупки заказчик и участник заключают договор о закупках. Как правило, срок действия этого договора составляет один бюджетный период, то есть 1 календарный год. По завершению текущего бюджетного периода заказчику нужно начинать планировать свои закупки в следующем году с целью продолжения своей деятельности.

Полноценное функционирование бюджетного сектора экономики требует постоянного движения товаров, работ, услуг в начале каждого нового года. Особенно это актуально для детских, школьных учреждений, сферы здравоохранения, коммунальных услуг и т.д.. Заказчик закупки должен обеспечить продолжение непрерывного процесса предоставления услуг или поставки товаров путем:

• проведения закупки в конце каждого текущего года;
• продление действия договора закупки на срок, достаточный для проведения следующей процедуры закупки в новом году в объеме до 20% суммы договора, который был заключен в предыдущем году.

Что представляет собой продление действия договора о закупке

По общему правилу гражданского законодательства, договор может продлеваться, если срок его действия не истек. Заключая договор о закупке, стороны должны придерживаться норм Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины, учитывая при этом особенности Закона «О публичных закупках».

Продление действия договора о публичной закупке имеет свою специфику. Так, при продлении условий этого договора заказчик закупки должен:

• заключить с контрагентом дополнительное соглашение к договору;
• в течение 7 рабочих дней с даты его подписания предоставить в органы казначейства реестр финобязательств и подтверждающие документы.

Таким образом, очень важно соблюсти требования по срокам действия договора и регистрации бюджетных обязательств в казначействе.

Порядок продления действия договора о закупке

Для продления действия договора закупки рекомендуем заказчику придерживаться следующего порядка действий:

• в срок до 31 декабря текущего года сначала заключить с участником первое дополнительное соглашение к договору о госзакупках без указания в нем конкретной суммы, продлив таким образом договор на следующий год на срок, достаточный, чтобы провести закупку в начале следующего года;
• после утверждения сметы расходов заказчика в следующем году заключить второе дополнительное соглашение к договору о закупке на конкретную сумму, что не должна превышать 20% договора закупки;
• в течение 7 рабочих дней с даты заключения второго дополнительного соглашения предоставить в орган казначейства это соглашение и необходимые документы для проведения регистрации бюджетных обязательств.

Срок продления действия договора о закупке

Срок продления действия этого договора не является одинаковым для каждого заказчика. Так, например, срок проведения одних торгов больше, чем других. Также бывают ситуации, когда торги могут быть обжалованы или остановлены и срок их проведения будет продолжен.

Следует также заметить, что объемы закупки, определенные в дополнительном соглашении в размере до 20%, не нужно учитывать при проведении в новом году процедуры на этот же предмет закупки.

Нужно ли вносить изменения в годовой план в случае продления действия договора на 20%

В действующем законодательстве пока отсутствует необходимость внесения изменений в годовой план при продлении срока договора на проведение закупки в начале нового года в объеме до 20% суммы заключенного в предыдущем году договора. В этом случае тендерный комитет или уполномоченное лицо составляет, а также утверждает годовой план закупок, которые планирует провести, но без учета в нем новых обязательств, связанных с продлением действия договора о государственной закупке.

Таким образом, действующее законодательство предоставляет заказчикам право продлевать договора о госзакупках и осуществлять оплату независимо от переходного периода бюджетного процесса (завершения одного бюджетного периода и начала следующего) при соблюдении требований законодательства. Заказчик вправе продлить только договор об закупке, заключенный по результатам публичной процедуры закупок (открытые торги, переговорная процедура, конкурентный диалог). Когда он не проводил процедуру закупки в связи с тем, что ожидаемая стоимость договора не превышала понадпорогы, установленные ч. 1 ст. 2 Закона «О публичных закупках», то продление действия договора здесь невозможно. В этом случае надо проводить новую процедуру закупки.

Автор статьи:

Александр Слободян

Что представляет собой электронная тендерная гарантия?

Фактически это правовое средство, которое гарантирует, что участник торгов до определенного срока не отзовет свое тендерное предложение и впоследствии заключит договор. При установлении тендерного обеспечения нужно четко определить в тендерной документации процедуру его предоставления, особенно когда это касается обеспечения в виде электронной тендерной гарантии.

Заказчик вправе указать не только в  объявлении о закупке и в тексте тендерной документации требования к обеспечению тендерного предложения: условия предоставления, вид, срок действия, размер, оговорки, когда обеспечение участников не подлежит возврату.

Такой вид обеспечения заказа тендера как электронная гарантия (банковская, финансового учреждения, страховой организации) предоставляют в виде оригинала электронной гарантии вместе с тендерным предложением на определенную сумму с наложением электронной цифровой подписи гаранта.

Во исполнение требований организатора участник обращается к финансовому учреждению для получения электронной гарантии. При оформлении электронной гарантии необходимо предоставить этому учреждению тендерную документацию с требованиями к гарантии.

При этом гарантия обязательно должна удостоверять обязанность учреждения, которое ее предоставило, выплатить заказчику сумму обеспечения тендерного предложения, когда возникнут обстоятельства, указанные в конкретном пункте определенного раздела тендерной документации. Для подтверждения достоверности оформления и предоставления гарантии организатор торгов вправе обратиться с запросом в финансовое учреждение, которое предоставило эту гарантию. Еще в электронной гарантии должно быть указана программу, с помощью которой наложен электронная цифровая подпись.

Какой срок обеспечения тендерного предложения целесообразно устанавливать?

Можно четко указать количество дней (календарных или рабочих), впрочем, стоит ли это делать?

Существует общее привило, что срок действия обеспечения тендерного предложения должен быть не меньше срока, в течение которого действительно тендерное предложение.

На практике встречаются ситуации, когда участник подал электронную гарантию с ошибкой о сроке ее действия. Например, было указано, что гарантия должна действовать 90 календарных дней. Если финансовое учреждение отметит, что гарантия действует 100, а не 90 календарных дней, то эта ошибка срока является основанием для отклонения такого предложения. Поэтому следует тщательно проверять оформленную электронную гарантию, которая должна четко соответствовать требованиям заказчика и законодательству, в том числе касательно сроков действия.

С какого времени нужно отсчитывать срок действия электронной гарантии?

Ответ на этот вопрос дает Закон о публичных закупках. Так, согласно п. 10 ч. 2 ст. 21 Закона тендерная документация должна содержать срок действия тендерных предложений. Но этот срок должен составлять не менее чем 90 дней с даты раскрытия тендерных предложений. В зависимости от типа открытых торгов, когда они превышают или не превышают пределы, установленные ч. 4 ст. 10 Закона о публичных закупках, раскрытие предложений происходит в разное время. Если ожидаемая стоимость открытых торгов не превышает европейские пороги, раскрытие происходит после аукциона.

При этом следует иметь в виду абз. 2 ч. 1 ст. 27 Закона о публичных закупках, когда часть тендерного предложения с информацией, документами, которые подтверждают соответствие участника критериям квалификации, и содержат техописание предмета закупки, система закупок раскрывает автоматически.

Таким образом, в тех открытых торгах, где их ожидаемая стоимость превышает пределы ч. 4 ст. 10 Закона о публичных закупках, раскрытие происходит дважды. К аукциону происходит открытие части тендерного предложения, после аукциона - открытие предложения полностью вместе с ценой. Формирование протокола раскрытия осуществляется после аукциона.

Следовательно, при проведении открытых торгов, ожидаемая стоимость которых превышает пределы, предусмотренные ч. 4 ст. 10 Закона о публичных закупках, заказчику стоит уточнить в тендерной документации, с какого именно времени будет считаться срок действия гарантии.

Куда обратиться, чтобы быстро получить тендерную гарантию в электронной форме?

Прежде всего рекомендуем обратиться в Ваш банк, страховую или финансовую компанию с просьбой предоставить тендерную гарантию в электронном виде для участия в государственных закупках через систему Prozorro. Если же Ваш финансовый партнер не может быстро и качественно предоставить указанную услугу - можем помочь. У нас достигнуты договоренности с рядом банков касательно оформления электронных тендерных гарантий в сжатые сроки.

Автор статьи:

Александр Слободян

Министерство экономического развития и торговли Украины на многочисленные обращения cу6ьектов сферы публичных закупок по определению предмета закупки сообщает.

Закон Украины "О публичных закупках" (далее - Закон) устанавливает правовые и экономические принципы осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд государства и территориальной общины.

Об изменениях, внесенных в Порядок определения предмета закупки

В соответствии с пунктом 18 части первой статьи 1 Закона предмет закупки определяется заказчиком в порядке, установленном уполномоченным органом. Порядок определения предмета закупки утвержден приказом Минэкономразвития от 17.03.2016 №454 (далее - Порядок).

В то же время 17.01.2017. вступил в силу приказ Mинэкономразвития от 19.12.2016. №2092 «О внесении изменений в Порядок определения предмета закупки», согласно которому предмет закупки товаров и услуг определяется заказчиком согласно пунктам 17 i 32 части первой статьи 1 Закона и на основе национального классификатора Украины ДК 021: 20 15 "Единый закупочный словарь", утвержденного приказом Минэкономразвития от 23.12.2015 №1749 (далее - Единый закупочный словарь), по показателю четвертой цифры основного словаря с указанием в скобках конкретного названия товара или услуги.

Ocновной словарь Единого закупочного словаря базируется на системе кодов, имеющих иерархическую структуру и состоящих из девяти цифр. Группы цифр, в свою очередь, отвечают наименованию, описывающий товары, работы i услуги, которые составляют предмет договора. Код состоит из 8 цифр, сгруппированы следующим образом:

• первые две цифры определяют раздел (XX00000O - Y);
• первые три цифры определяют группу (XXX00000 - Y);
• первые четыре цифры определяют класс (XXXX0000 - Y);
• первые пять цифр определяют категорию (XXXXX000-Y).

Последние три цифры кода дают большую степень детализации в пределах каждой категории

Таким образом, предмет закупки товаров и услуг со дня вступления в силу вышеупомянутого приказа о внесении изменений в Порядок определяется заказчиком по показателю четвертой цифры с указанием в скобках конкретного названия товара или услуги.

В свою очередь, в случае если предмет закупки не имеет в иерархической структуре Единого закупочного словаря соответствующего кода, в электронной системе закупок технически реализована возможность избрания заказчиком показателя "99999999-9 - не определено" с возможностью введения предмета закупки вручную в текстовом поле. При этом следует учитывать, что заказчик не имеет права делить предмет закупки на части с целью избежания проведения процедуры открытых торгов или применения этого Закона (часть 7 статьи 2 Закона).

Касательно закупки лекарственных средств

Согласно Порядка (с изменениями) при осуществлении закупки лекарственных средств предмет закупки определяется по показателю третьей цифры Единого закупочного словаря с указанием в скобках международнoго непатентованного названия лекарственного средства (далее - MHH). В случае, если предмет закупки лекарственных средств содержит два и более лекарственных средств, заказчиком в скобках указывается MHH каждого лекарственного средства. Заказчик может определить отдельные части предмета закупки (лота) по MHH, по форме выпуска, за дозировкой, по объему и / или по месту поставки лекарственных средств.

Указанные изменения в Порядок инициированы и предложены Министерством здравоохранения Украины, согласно Положению о Министерстве охраны здоровья я Украины, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 25.03.2015 №267, является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию государственной политики в сфеpе создания, производства, контроля качества и реализации лекарственных средств.

В связи с этим, указания международного непатентированого названия лекарственного средства в конкретных случаях предлагаем обращаться к вышеупомянутому центрального органа исполнительной власти.

Касательно закупки услуг текущего ремонта

В соответствии с Порядком (с изменениями) при осуществлении закупки услуг по текущему ремонту предмет закупки определяется по каждому отдельному дому, здании, сооружении, линейном объекте инженерно-транспортной инфраструктуры согласно терминологии государственных строительных норм ДБН A.2.2-3: 2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство", утвержденных приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 04.06.2014 №163, и / или отраслевых строительных норм ГБН Г.I-218-182: 2011 Peмонт автомобильных дорог общего пользования . Виды peмонтов и перечни работ", утвержденных приказом Государственной службы автомo6ильних дорог Украины от 23.08.2011. № 301, с указанием в скобках предмета закупки в соответствии с Единым закупочного словаря.

Таким образом, поскольку предмет закупки услуг по текущему ремонту определяется по каждому отдельному дому, зданию, сооружению, линейному объекту инженерно-транспортной инфраструктуры, заказчик самостоятельно выбирает соответствующий показатель Единого закупочного словаря для указания в скобках.

Касательно отражения пpeдмeта закупок в годовом плане закупок и приложении к нему

Согласно части 1 статьи 4 Закона закупка осуществляется в соответствии с годовым планом. Годовой план, приложение к годовому плану и изменения к нему бесплатно публикуются на веб-портале Уполномоченного органа по вопросам закупок в течение пяти дней со дня их утверждения.

Форма годового плана закупок утверждена приказом Минэкономразвития от 22.03.2016 №490 (далее - Приказ).

Исходя из содержания пункта 2 Приказа, формами документов в сфере публичных закупок утверждены обязательные noля, чтo заполняются заказчиком в электронной системе закупок, путем внесения в них имеющейся информации, при этом приложение к годовому плану закупок составляется по форме годового плана закупок путем заполнения соответствующих полей в электронной системе закупок.

Так, при заполнении формы годового плана закупок и приложения к нему, заказчиком вносится информация о кодах соответствующих классификаторов предмета закупки (при наличии). При этом процедуры закупки, начатые по предмету закупки, определенным в соответствии с Порядком до внесения изменений, которые вступили в силу 17.01.2017, завершаются в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу приказа Минэкономразвития от 19.12.2016. № 2092.

Вместе с тем определение и отражение в годовом плане и приложения к нему предмета закупки с 17.01.2017. осуществляется заказчиком с соблюдением Порядка с изменениями.

Стоит также отметить, что частью 1 статьи 4 Закона предусмотрена возможность внесения изменений в годовой план закупок / приложении к годовому плану. При этом форма внесения изменений в годовой план закупок / приложении к годовому плану, периодичность и характер таких изменений (изменение ожидаемой стоимости закупки, предмета закупки, ориентировочного начала процедуры закупки и т.п.) законодательством не определены и не ограничены.

Касательно определения предмета закупки и условий применения переговорной процедуры закупки на основании пункта 4 части второй статьи 35 Закона

Согласно части 1 статьи 35 Закона переговорная процедура закупки - это процедура, которая используется заказчиком как исключение и в соответствии с которой заказчик заключает договор о закупке с участником после проведения переговоров с одним или несколькими участниками.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 35 Закона переговорная процедура закупки применяется заказчиком в виде исключения в случае, если заказчиком было дважды отменен тендер из-за отсутствия достаточного количества участников, при этом предмет закупки, его технические и качественные характеристики, а также требования к учacтникам не должны отличаться от требований, которые были определены заказчиком в тендерной документации.

Так, частью 2 статьи 22 Закона установлено, что тендерная документация должна содержать в том числе Информацию о необходимых технических, качественных и количественных характеристиках предмета закупки, в том числе соответствующую техническую спецификацию (в случае необходимости планы, чертежи, рисунки или описание предмета). При этом техническая спецификация должна содержать: детальное описание товаров, работ, услуг, закупаемых в том числе ихние технические и качественные характеристики; требования по техническим и функциональным характеристикам предмета закупки в случае, если описание составить невозможно или если целесообразнее отметить такие показатели; ссылки на стандартные характеристики, требования, условные обозначения и терминологию, связанную с товарами, работами или услугами, которые закупаются, предусмотренные существующими международными a6o национальными стандартами, нормами и правилами.

Наряду с этим, формы документов в сфере закупок, утвержденные Приказом, содержащие информацию о конкретном названии предмета закупки и коды соответствующих классификаторов предмета закупки (при наличии).

В свою очередь, поскольку целью Закона является, в частности обеспечения эффективного и пpoзрачноro осуществления закупок, в случае если заказчиком был дважды отменен тендер из-за отсутствия достаточного количества участников, по предмету закупки, определенным в соответствии с Порядком до вступления в силу изменений, и при этом такой предмет закупки по конкретному названию, техническими и качественными характеристиками, а также требованиям к участнику не отличаются от требований, которые были определены заказчиком в тендерной документации, заказчик может применить переговорную процедуру закупки в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 35 Закона, указав в формах соответствующий показатель Единого закупочного словаря согласно Порядка с изменениями.

В то же время выбор процедуры закупки в конкретных случаях осуществляет тендерный комитет или уполномоченное лицо заказчика в соответствии со статьей 11 Закона, несут персональную ответственность в части принятых решений, исходя со содержания статьи 38 Закона.

Вместе с тем отмечаем, что письма министерств не устанавливают норм права, носят исключительно peкомендательный и информативный характер.

Директор департамента регулирования государственных закупок Mинистерства экономического развития и тоpговли Украины

Александр СТАРОДУБЦЕВ

Много предпринимателей знают о государственных закупках, но немногие с ними работают. Найдется масса отговорок о причинах своего не участия: везде все схвачено, у нас нет нужных сотрудников (сметчиков, юристов и т.д.), нем времени разобраться с  документацией и сайтом Прозоро. Но мы обязательно станем крупной фирмой и узнаем, как выиграть тендер на строительство или поставку. Кое-кого узнали?

Как выиграть тендер в Украине

Есть один важный момент - при продуманном бизнесподходе госзаказы могут стать прибыльным доходом предприятия. В нынешних украинских реалиях госзакупка – практически основной способ получения крупного заказа.

За три года юридического сопровождения государственных закупок компаний и предпринимателей по всей Украине мы внедряем своим клиентам ценные правила участия в торгах. Самые важные советы, как выиграть тендер на госзакупках:

Цели участия в тендере

Для начала определимся, что компания может получить от участия в торгах. Победа – не всегда главная цель участия. Имеет значение также репутация участника. Прибыль напрямую зависит от различных факторов. Можно выиграть заказ, предложив низкую цену. Так и делают на Прозоро. При оценке участников берется во внимание критерий цены, который не может быть меньше 50%. При определении победителя применяются иные базовые критерии. Заказчик торгов определяет ихний стоимостный эквивалент либо удельный вес при оценке.

Определим главные цели участия в государственных закупках:

• фиксация уровня конкурентоспособности Вашего бизнеса;
• сбор информации (о рынке, заказчиках, поставщиках и т.д.);
• новый этап в развитии бизнеса;
• выиграш.                      

Начинайте с небольших заказов

Нужно пробовать свое счастье на небольших торгах. Дело в том, что на небольших заказах меньше коррупции или она вообще отсутствует. В последнее время коррупция в сфере госзакупок - один из ключевых приоритетов в работе правительства и НАБ. Недореформированные правоохранительные органы тоже  проявляют нездоровый интерес к госзакупкам. Так, если сумма закупки составляет 400 тыс. грн., то за 10-15 % отката комитет вряд ли рисковать. Не тот масштаб:)

Также на малых тендерах оттачивается практика работы с госзаказами. Заказчики «пробуют» новых участников на предмет надежности, стабильности, качества и других критериев.

Зачем нужно постоянно участвовать

Решили участвовать? Участвуйте регулярно или вовсе не делайте этого. Важную роль играет участие. Ведь оно дает ценные навыки в работе. Таким образом, помогает обыгрывать конкурентов.

Выиграть тендер – занятие не для романтиков

Оно для предпринимателей с верой в свой бизнес и свою команду. Нам знакомы ситуации, когда в довольно опытного юриста нашего клиента возникал определенный страх при виде дкт на 50 страницах. С чего начать? Где брать кучу этих справок о коррупционных правонарушениях, отсутствии судимости, дела в банкротстве, задолженности и т.д. Тендера боятся – госзаказа не получить. Как выиграть тендер на поставку. Главное – начать. Да, нужны определенные усилия над собой и плодотворная работа для достижения успеха. Ведь он приходит с опытом.

Затраты

Высокая затратность работы с госзакупками – это миф. Да, Вам придется потратиться на полпачки бумаги и чернила для принтера. Раньше были еще нужны почтовый конверт, нить и игла, чтобы прошить документы. Иногда требуется обеспечение, которое позже возвращается участнику. Конечно, будет потрачено немного времени на поиск тендеров, подготовку документов, непосредственное участие при раскрытии предложений торгов (последнее не обязательно).

Выиграть тендер или отдел продаж?

Как выиграть тендер на проектирование или любой другой? На первых порах нужен лишь один человек, который будет сопровождать этот процесс. Его возраст и профессия не важны. В небольших компаниях этим занимается сам руководитель. Основная его задача — изучить азы законодательства в данной области, искать интересные тендеры и готовиться к ним. Чтобы выиграть тендер потребуется умение работать с документами, искать необходимую информацию и быть внимательным в работе.

Составьте план участия, как выиграть тендер

Процесс подготовки  занимает около одной-двух недель и включает следующие этапы:

• поиск нужного тендера;
• анализ возможностей компании;
• составление предложения в соответствии с документацией;
• контрольная проверка пакета на соответствие требованиям;
• подача документов;
• анализ результатов.

Внимание к мелочам

Как правило, документация торгов состоит из 2 частей: технической и коммерческой. Техчасть содержит  описание и общую информацию о объекте торгов, инструкции для участников с указанием порядка подготовки пакета и другую важную информацию. В коммерческой части указываются цены, условия поставки, платежи и т.д..

Сможете выиграть тендер, когда научитесь учитывать любые мелочи, даже незначительные детали. Отсутствие какой-либо справки или неграмотно составленная справка могут привести к проигрышу.

Хотите на 500 % выиграть торги – наладьте отношения с заказчиком

И несколько слов о роли и значении человеческого фактора при работе с тендерами. Для начала постарайтесь подружиться с секретарем или другими представителями заказчика, у которых можно узнать ценные сведения о заказчике. При общении постарайтесь запомниться, вызвать уважение, симпатию. Более близко познакомится с представителями заказчика можно на раскрытии. Например, один наш клиент участвует практически во всех реальных закупках. Для него важно, «примелькавшись» заказчикам, быть в теме, чтобы выиграть тендер.

Автор статьи:

Александр Слободян