Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII (закон о публичных закупках) дает заказчикам право устанавливать определенные квалификационные критерии.
В каких ситуациях заказчик вправе устанавливать квалификационные критерии?
В ч. 3 ст. 16 Закона о публичных закупках, указано, что определенные заказчиком квалификационные критерии и перечень документов, подтверждающих информацию участников о соответствии их таким критериям, указывают в тендерной документации и требуют при проведении переговоров с участником (в случае применения переговорной процедуры закупки).
Вместе с тем абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закона определяет случаи, когда заказчик не устанавливает квалификационные критерии и не определяет перечень документов, подтверждающих соответствие этим критериям. Это касается закупок:
- нефти, нефтепродуктов сырых;
- электрической энергии, услуг по ее передаче и распределению;
- централизованного снабжения тепловой энергии;
- централизованному снабжению горячей воды;
- услуг по централизованному отоплению;
- услуг почтовой связи, почтовых марок и маркированных конвертов;
- телекоммуникационных услуг, в том числе трансляции радио- и телесигналов;
- услуг по централизованному водоснабжению и / или водоотведения;
- услуг по перевозке железнодорожным транспортом общего пользования.
В каком виде участнику следует подавать документы в подтверждение квалификационных требований?
В Украине действует электронная система закупок. Участники оформляют и подают документы в электронном виде через специализированные электронные площадки. Это правило также распространяется на документы, подтверждающие соответствие квалификационным критериям, установленным в тендерной документации. Участники загружают отсканированные документы, подтверждающие их соответствие квалификационным критериям, в отдельном файле.
Какие документы участники закупок вправе не подавать в составе своего предложения?
Довольно часто на практике заказчики закупок дополнительно требуют документы, не предусмотренные законодательством. Так же не редки случаи, когда отклоняют предложения участников, которые не предоставили в составе своих предложений востребованных документов из-за несоответствия условиям тендерной документации.
Следует помнить о ч. 4 ст. 16 Закона о публичных закупках, что документы, не предусмотренные законодательством для участников (юридических, физических лиц, в том числе физических лиц-предпринимателей), участники не подают в составе тендерного предложения, их не требуют при проведении переговоров (в случае применения переговорной процедуры закупки).
Во избежание дискриминации участников по квалификационным критериям законодатель предусмотрел в абз. 2 ч. 4 ст. 16 Закона норму, что отсутствие документов, не предусмотренных законодательством для участников (юридических, физических лиц, в том числе физических лиц-предпринимателей), в составе тендерного предложения не может быть основанием для его отклонения заказчиком. Немало заказчиков включили данную норму в свои тендерные документации.
При этом документы, подтверждающие соответствие квалификационным критериям, не могут быть определены как конфиденциальная информация. Это означает, что участники, которые хотят обозначить определенные документы в своем предложении как конфиденциальные, должны принять во внимание эту норму.
Каким образом заказчик проверяет соответствие участника квалификационным критериям?
В ч. 1 ст. 27 Закона о публичных закупках предусмотрено, что раскрытие тендерных предложений с информацией и документами, подтверждающими соответствие участника квалификационным критериям, осуществляется автоматически электронной системой закупок сразу после окончания электронного аукциона. Согласно ч. 1 ст. 28 Закона, оценку тендерных предложений электронная система закупок проводит автоматически на основе критериев и методики оценки, указанных заказчиком в тендерной документации, и путем применения электронного аукциона. Рассмотрение тендерных предложений на соответствие требованиям тендерной документации, в том числе квалификационным требованиям, заказчик осуществляет после оценки предложений, начиная с участника, предложение которого по результатам оценки определено наиболее экономически выгодным.
Проверка соответствия участника квалификационным критериям при конкурентном диалоге обусловлена тем, что эта закупка происходит в два этапа. Информацию о соответствии квалификационным критериям, определенным в тендерной документации, предлагается подать на первом этапе.
При применении переговорной процедуры предоставление информации о соответствии квалификационным требованиям требует (и проверяет) заказчик при проведении переговоров.
Для международных закупок существует несколько иной порядок проверки соответствия участника квалификационным критериям. Так, если объявление о проведении процедуры закупки обнародуют в соответствии с положениями ч. 4 ст. 10 Закона, то раскрытие части тендерного предложения с информацией и документами, подтверждающими соответствие квалификационным критериям, осуществляется электронной системой закупок автоматически в день и время окончания срока подачи тендерных предложений, указанных в объявлении о проведении процедуры закупки.
Автор статьи:
