В сфере публичных закупок бытует мнение, что заказчик должен выбирать одну из двух моделей - тендерный комитет или уполномоченное лицо. Впрочем, законодательство на самом деле дает больший выбор, а именно:
1. специалист по публичным закупкам из работников;
2. уполномоченный специалист по трудовому договору;
3. несколько самостоятельных уполномоченных лиц по найму.
Кто такой специалист по публичным закупкам?
Эта модель - удобная альтернатива тендерному комитету для заказчика, чья смета или вообще не предусматривает публичных закупок, или же рассчитана в основном на переговорные процедуры, а также для заказчика с небольшой штатной численностью. Для заказчика с небольшой штатной численностью указанная норма означает не только отвлечение абсолютно всех должностных лиц на проведение процедур закупок, но и обязанность самого руководителя учреждения войти в тендерный комитет. В этом случае вдобавок сводится на нет вся идея создания коллегиального органа: о каком коллективном решении вопросов может идти речь, если на заседании председательствует человек, в административном подчинении у которого находятся все присутствующие?
Как правильно назначить специалиста по публичным закупкам?
Специалист по публичным закупкам из штатных работников назначается приказом или распоряжением заказчика. Здесь речь не идет о создании дополнительной штатной единицы или внутреннем совместительстве: за дополнительную обязанность специалист может быть вознагражден надбавкой к окладу или повышенной премией, если это предусмотрено условиями коллективного договора и возможностями фонда оплаты труда. Также обязательным является утверждение положения об уполномоченном лице - на базе Примерного положения № 577. Следует обратить внимание, что специалист, назначенный уполномоченным лицом, будет выступать, так сказать, в двух ипостасях: выполняя обязанности по основной должности, он будет пользоваться должностной инструкцией, подписывать и визировать документы с указанием своей штатной должности и подчиняться своему непосредственному руководителю; выполняя обязанности по публичным закупкам, специалист будет действовать как уполномоченное лицо согласно положению об уполномоченном лице, подписывать документы и, поскольку самостоятельно будет отвечать за свои решения, действия и/или бездеятельность, должен подчиняться непосредственно руководителю или, если вопрос заключения договоров по
Должностная инструкция специалиста по публичным закупкам/
В своей работе специалист по публичным закупкам руководствуется Конституцией Украины, Законом Украины "Об осуществлении публичных закупок" с изменениями и дополнениями, нормативно-правовыми и законодательными актами Украины, касающимися организации и проведения процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства и должностной инструкцией специалиста по публичным закупкам
Каким требованиям должен соответствовать специалист по публичным закупкам
Требований по направлению подготовки или опыта работы указанный Закон не выдвигает, однако в п. 3.6 Примерного положения № 577 указано на необходимость иметь не менее 2 лет опыта работы в сфере закупок. Учитывая юридическую силу Примерного положения № 577, указанную норму следует рассматривать как разумную рекомендацию, которую заказчик может видоизменить в зависимости от собственных потребностей. Отметим также, что формально можно назначить как одно, так и одновременно двух или нескольких уполномоченных лиц - Законом это не запрещено. Если на то будет воля руководителя, то даже можно поручить каждую отдельную процедуру другому специалисту. Однако, как и в случае с множественностью тендерного комитета, в случае множественности уполномоченных лиц они не должны одновременно (совместно) заниматься одной и той же процедурой закупки, превращаясь в некий гибрид тендерного комитета с усеченным составом: каждый специалист должен отвечать только за свое дело (исключение составляет временное заместительство, чтобы отсутствие коллеги не повлияло на ход публичных закупок).
Уполномоченное лицо по отдельному трудовому договору
Эта модель будет удобна для заказчика с относительно небольшим объемом публичных закупок, с которым вполне справится один специалист. Заказчик создает новую штатную единицу, изменяя штатное расписание в установленном порядке. При этом, поскольку название должности должно соответствовать Национальному классификатору Украины ДК 003:2010 "Классификатор профессий", который в свою очередь не содержит должности "уполномоченное лицо", однако содержит должность "специалист по публичным закупкам" (код 2419.2). Новая штатная единица будет называться именно "специалист по публичным закупкам". Эту должность можно занимать как на условиях основного места работы, так и по совместительству, в том числе внутреннему. Сделаем оговорку относительно такой должности в аппарате органа госвласти. Как известно, в Украине не так давно начата реформа государственной службы, в рамках которой, среди прочего, целый ряд должностей, работники которых выполняют т. н. функции по обслуживанию, был выведен из состава государственной службы. Таким образом, должность в государственном органе "специалист по публичным закупкам", задачи которой будут рассматривать как составляющую организации, не будет относиться к должностям госслужбы. Но если назвать эту должность "специалист N-категории по публичным закупкам", отнеся ее к группе 2419.3 "Профессионалы государственной службы" Нацклассификатора Украины ДК 003:2010 "Классификатор профессий", и рассматривать ее задачи как составляющую процесса управления государственными финансами, то такую должность вполне можно отнести к должностям госслужбы. В случае отнесения указанной должности к должностям госслужбы выполнение обязанностей по совместительству исключено.
Уполномоченный специалист - сам себе и председатель, и секретарь, т. е. самостоятельно "от А до Я" выполняет всю работу, отнесенную к компетенции тендерного комитета. Специалист по публичным закупкам как уполномоченное лицо должен быть самостоятельным, то есть не входить в состав ни одного структурного подразделения по основаниям, которые мы указали, рассматривая модель 2 (на аналогичных принципах в соответствии с законодательством функционируют юридическая служба или антикоррупционное подразделение, состоящие из одного человека).
Заработную плату такого специалиста по публичным закупкам устанавливают в соответствии со штатным расписанием и условиями коллективного договора. При этом следует проявить бдительность при установлении разного рода надбавок к должностному окладу такого специалиста, поскольку то, что для члена тендерного комитета - временная дополнительная обязанность, для специалиста по публичным закупкам - постоянная трудовая функция, за которую ему полагается должностной оклад. Для урегулирования трудовых отношений заказчику необходимо будет заключить трудовой договор и утвердить внутреннее положение об уполномоченном лице. Разрабатывать отдельную должностную инструкцию в этом случае не обязательно: правовой статус такого работника будет определен в положении об уполномоченном лице. Кстати, поскольку Закон Украины "О публичных закупках" не устанавливает исключительной (ограниченной) компетенции уполномоченного лица (тендерного комитета), специалист по публичным закупкам вполне может отвечать за всю закупочную деятельность заказчика, что, конечно же, должно быть отражено в трудовом договоре и положении об уполномоченном лице.
Особенности замещения уполномоченного лица
Поскольку специалист по публичным закупкам может заболеть, уйти в отпуск или отправиться в командировку, то очевидно, что заказчик может установить взаимозаменяемость такого работника, назначив прописав в положении об уполномоченном лице, что в случае его временного отсутствия в связи с отпуском, болезнью или командировкой обязанности уполномоченного лица возлагают на начальника юридического отдела); или каждый раз определять исполняющего обязанности по собственному усмотрению (в таком случае в положении об уполномоченном лице указывают, что в случае его временного отсутствия в связи с отпуском, болезнью или командировкой его обязанности возлагают на другого работника в установленном порядке). За дополнительные хлопоты исполняющий обязанности вполне может рассчитывать на надбавку за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника или другую форму вознаграждения в соответствии с условиями коллективного договора заказчика. В то же время, для практической реализации этих положений, следует или заранее позаботиться об изготовлении для потенциального заместителя электронной цифровой подписи, или же назначать исполняющего обязанности уполномоченного лица из числа работников, которые уже имеют ЭЦП.
Несколько самостоятельных уполномоченных лиц
Эта модель является разновидностью предыдущей, но уполномоченных лиц будет два или более в форме самостоятельных должностей. Если заказчик не объединяет уполномоченных лиц в самостоятельное структурное подразделение, то неизбежно возникают вопросы: кто из них главный и кто что делает? Ответы на эти вопросы должны быть отражены в соответствующем положении об уполномоченном лице. При этом заказчик может либо составить одно (универсальное) положение об уполномоченном лице, а различия между сферами деятельности прописать в должностных инструкциях, либо же утвердить для каждого работника его собственное положение (должностная инструкция в таком случае уже не нужна, поскольку будет лишь дублировать содержание положения). Очевидно, что главного среди двух самостоятельных работников быть не может: каждый специалист самостоятельно выполняет свою работу, отчитываясь перед руководителем (или его заместителем).
Распределение обязанностей между уполномоченными лицами
Его целесообразно осуществлять по принципу "одна закупка - один специалист", т. е. чтобы одной и той же закупкой от начала (составление плана) и до конца (отчетность) занимался только один специалист. Как и в случае с множественными тендерными комитетами, работу можно разделить по территориальному (каждый специалист будет отвечать за закупки для конкретной области или региона) или отраслевому (специалист отвечает за публичную закупку конкретной группы товаров, работ, услуг) принципам. Наличие двух или более уполномоченных лиц упрощает выбор заместителя - когда отсутствует специалист по публичным закупкам, его обязанности будут возложены на коллегу.
По материалам журнала
"Советник в сфере государственных закупок"
